近日,文物資產成為輿論熱點,引發業界和社會的廣泛關注。專家們產生分歧的重要原因之一,是相關方對文物資產的理解不盡相同。什么是文物資產?文物資產有什么屬性和特征?文物資產如何管理?這些基本的問題亟需厘清。

國有文物資產是優質的國有資產。國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權利的總和,是全體人民共同的寶貴財富。國有資產主要類別有企業國有資產、行政事業性國有資產、資源性國有資產。與土地、礦山、森林和江河一樣,國有文物是重要的資源性國有資產。根據《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(2017年12月30日),文物資產納入國有資產管理,并接受人大監督。文物不僅是中華文明的有形載體和實物見證,不僅是不可再生的珍貴文化資源,還是全民所有的優質國有資產。

國有文物的資產屬性對加強和改進文物管理提出了新的更高要求。按照國有資產管理的相關規定,文物資產要進行清查核實、評估確認、登記入庫、會計處理、統計報表等,要接入全口徑國有資產數據庫和全口徑國有資產信息共享平臺,要定期報告資產的配置、使用、處置和效益等情況。這對文物行業和文物保管使用單位提出了新要求和新任務,在做好文物本體?;ず屠玫耐?,還要做好文物資產的規范管理和保值增值。

國有文物是全民所有的國家資產。根據《中華人民共和國文物?;しā返諼逄醯墓娑ǎ褐謝嗣窆埠凸襯詰叵?、內水和領海中遺存的一切文物,屬于國家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定?;さ募湍罱ㄖ?、古建筑、石刻、壁畫、近代現代代表性建筑等不可移動文物,除國家另有規定的以外,屬于國家所有。中國境內出土的文物,國有文物收藏單位以及其他國家機關、部隊和國有企業、事業組織等收藏、保管的文物,國家征集、購買的文物,公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物等可移動文物,屬于國家所有?!噸謝嗣窆埠凸鍶ǚā飯娑ǎ骸胺曬娑ㄊ粲詮宜械牟撇?,屬于國家所有即全民所有?!比袼械墓易什涫檔焦芾聿忝嬪?,這就要求在國家文物行政部門的傳統業務管理之外,增加了國有資產的管理業務。怎樣做好文物資產管理?我們認為宜從三個方面入手。

其一,應有開放的心態和寬廣的視野。從資產管理的角度來看文物工作,會是另外一番景象。西方發達國家國有資產管理的模式和理論,比如以日本、韓國為代表的集權管理模式,以美國、瑞典為代表的分權管理模式,以法國、德國、英國為代表的集權與分權相結合的管理模式,用以指導國有資產管理的“委托—代理”理論、產權理論、公共產品理論、交易費用理論和企業制度理論等,都值得認真研究剖析,學習借鑒其實踐效果與長短得失。

其二,應學習借鑒相關行業特別是經政府管理的國有資產的管理經驗教訓。土地、礦產、森林、河湖、草原、海洋等資源性國有資產,屬于國家專有,通過開發能夠帶來一定經濟價值,但部分資源為可耗竭資源、不可再生資源,需要統籌?;び肟?、當前發展與可持續發展。國家海洋局從1996年起每年發布《我國海洋經濟發展狀況》,從2000年起每年發布《中國海洋環境質量公報》,還陸續發布《海域使用管理公報》、《中國海洋行政執法公報》、《中國海洋災害公報》、《中國水平面公報 》、《海島管理公報》等年度報告;2001年起,國土資源部發布《中國國土資源公報》,發布并適時修訂《國土資源標準》、《礦產資源規劃》等文件。自然資源類國有資產的管理,具有較好的基礎,積累了不少有益的經驗,比如逐步建立起以產權約束為基礎的新型管理體制,包括資源的產權管理、經營管理和收益管理等。

其三,應在實踐中不斷豐富和完善文物資產管理制度。我國的會計制度中,很早就有“文化文物資產”科目,且已并入2017年發布的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》,屬資產類科目,科目編號1821.《政府會計制度》將于2019年1月1日實施,但《文物文化資產準則》相關研究還在推進中。在權責發生制政府綜合財務報告中,包括“文物資產”的計量和列報。但是,文物資產管理還存在權屬關系不清、資產登記制度不完善、資產利用政策不明晰等諸多問題,文物資產的核算成了擺在各國有文物保管單位財務人員面前的重要考驗。應進一步解放思想,在實踐中大膽探索,不斷完善文物資產管理制度,比如,明晰產權歸屬,建立權威科學的文物資產評估體系,健全市場機制,妥善推進對文物資產的合理開發利用,建立全口徑的國有文物資產登記制度,等等。

規范和加強文物資產管理,既是新形勢下對文物工作提出的新要求與新任務,又是新時代做好文物工作的新機遇和新抓手。一方面,深入推進文物資產管理,有利于理順國家文物管理體制。長期以來,我國的國有文物分散在各個行業部門,包括工業、農業、水利、教育、宗教、國土、軍事等多個垂直行業和主管部門,對文物資產的認知、登記、管理等并不完全一致;隨著我國經濟發展和城鎮化進程的加快,在文物?;さ墓討芯C媼儆氳胤秸?、其他行業部門文物事務管理產生矛盾的問題;以文物資產管理為契機,可以在健全完善國家文物主管部門和其他行業部門之間的關系方面進行協調和革新。另一方面,深入推進文物資產管理,有利于更好地貫徹落實習近平總書記“讓文物活起來”的指示。應充分研究文物的資產屬性,厘清其所有權、管理權、使用權、經營權的邊界和特征,積極探索文物?;び肜玫耐揪逗頭椒?,發揮文物資產的多重效益,提升文物對于促進經濟社會發展、增強國家文化軟實力、推動中華文化與世界其他文化交流互鑒的貢獻率。

(作者:傅才武,武漢大學國家文化發展研究院院長、教授、博士生導師;肖波,武漢大學國家文化發展研究院副教授)
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